Контрольно-счетная палата

В ходе экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ исполнения основных показателей бюджета городского округа Павловский Посад за полугодие 2019 года. Скачать

В январе – марте 2020 года Контрольно-счетной палатой городского округа Павловский Посад Московской области проведены 9 экспертиз вносимых изменений в муниципальные программы городского округа Павловский Посад Московской области:
- «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» (1-е и 2-е изменения);
- «Архитектура и градостроительство» (1-е изменение);
- «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (1-е изменение);
- «Формирование современной комфортной городской среды» (1-е изменение);
- «Социальная защита населения» (1-е изменение);   
- «Спорт» (1-е изменение);   
- «Управление имуществом и муниципальными финансами» (1-е изменение);   
- «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» (1-е изменение).
Выявлены нарушения Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 20.10.2017 №1206, а также другие замечания.
В Администрацию городского округа Павловский Посад направлены Заключения с рекомендациями внести изменения в муниципальные программы с учетом замечаний и предложений.

В январе – марте 2020 года Контрольно-счетной палатой городского округа Павловский Посад Московской области проведены экспертизы следующих проектов решений Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области:
- «О проекте изменений и дополнений в Устав городского округа Павловский Посад Московской области»;
- «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад от 12.12.2019 №364/46 «О бюджете городского округа Павловский Посад Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (первое уточнение бюджета);
- «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 28.10.2019 №346/44 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского округа Павловский Посад Московской области на 2020 год»;
- «О внесении изменений в Решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 12.05.2017 №36/3 «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Павловский Посад Московской области»; 
- «Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности городского округа Павловский Посад Московской области»;
- «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства»;
- «Об утверждении Положения об удостоверении старосты сельского населенного пункта городского округа Павловский Посад Московской области»;
- «Об утверждении стоимости путевки в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей в городском округе Павловский Посад летом 2020 года»;
- «Об утверждении стоимости питания детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей в городском округе Павловский Посад летом 2020 года».
В ходе проведения экспертизы выявлены противоречия между пунктами разделов НПА, замечания по оформлению НПА. Заключения по проектам решений направлены в Совет депутатов городского округа Павловский Посад с предложением доработать проекты с учетом замечаний и предложений.

В соответствии с п. 1.1 Плана работы на 2020 год, утвержденным распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты   от 12.12.2019 №76 проведено экспертно-аналитическое мероприятие ««Мониторинг исполнения бюджета, контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления отчета об исполнении бюджета за I квартал 2020 года».
В ходе экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ исполнения основных показателей бюджета городского округа Павловский Посад.
За I  квартал  2020 года  в доходы бюджета округа поступило 721038,0 тыс. рублей, что составляет 19% от уточнённого бюджета на 2020 год и является отрицательным  результатом (менее 20%). Наибольший удельный вес в исполненных доходах бюджета округа заняли безвозмездные поступления – 48,8% в общей сумме исполненной доходной части бюджета округа. На втором месте налоговые доходы –– 46,5%. 
Неналоговые доходы составляют 4,7% в исполненных доходах бюджета округа. Доля исполненных неналоговых доходов в общей сумме исполненных доходов бюджета округа за 1-й квартал 2020 года уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 26,3 процентных пунктов. Причиной такого снижения является уменьшение плановых назначений по прочим неналоговым доходам в 2020 году по сравнению с 2019 годом.
В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. Соблюдение данного принципа является важным, поскольку сами по себе денежные средства, поступающие в собственность муниципального образования, не составляют его легитимную основу и не могут быть использованы, пока не будут зафиксированы в Решении о бюджете в виде доходов.  
Однако, в нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса РФ Администрацией округа не были представлены в Совет депутатов округа изменения доходной части бюджета на поступившие, сверх утвержденных в бюджете округа на 2020 год неналоговых доходов в сумме 1653,0 тыс. рублей. 
Фактическое исполнение бюджета по расходам за отчетный период составило 661948,0 тыс. рублей или 16,7%, что является отрицательным результатом (ниже 20%). На низкое освоение бюджетных средств за 1-й квартал 2020 года повлияло низкое освоение средств по разделам 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (9,1%), 1000 «Социальная политика» (16,6%), 0400 «Национальная экономика» (10,1%), 0700 «Образование» (18%), 0100 «Общегосударственные вопросы» (17,2%). Расходы по вышеуказанным разделам занимают значительный удельный вес в общей сумме запланированных расходов, поэтому низкое исполнение плана по ним оказывает существенное влияние на снижение общего процента освоения бюджетных средств округа. 
Бюджет округа за 1 квартал 2020 года исполнен с профицитом в сумме 59090,0 тыс. рублей, что нельзя оценить, как положительный результат. Результаты первого отчетного периода текущего финансового года не в полной мере могут сказать о дальнейшем исполнении бюджета за 2020 год. Но уже по итогам 1-го квартала 2020 года можно увидеть, на что следует обращать внимание при дальнейшем планировании. 
По итогам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой рекомендовано обратить внимание на неисполнение и низкое исполнение плановых назначений на реализацию отдельных муниципальных программ округа, на стабильность и сбалансированность бюджета, в полной мере соблюдать принципы, установленные Бюджетным кодексом РФ.

В апреле – июне 2020 года Контрольно-счетной палатой городского округа Павловский Посад Московской области проведены экспертизы следующих проектов решений Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области:
- «О предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков льготы по уплате земельного налога»;
 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад от 12.12.2019 №364/46 «О бюджете городского округа Павловский Посад Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (второе уточнение бюджета);
- «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 28.10.2019 №346/44 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского округа Павловский Посад Московской области на 2020 год»;
- «О представлении мер поддержки при предоставлении имущества, находящегося в собственности городского округа Павловский Посад Московской области»;
- «Об утверждении Условий представления мер отсрочки по арендной плате за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности городского округа Павловский Посад Московской области и утверждения формы заявления на предоставление отсрочки».
В ходе проведения экспертизы выявлены противоречия между пунктами разделов НПА, замечания по оформлению НПА. Заключения по проектам решений направлены в Совет депутатов городского округа Павловский Посад с предложением доработать проекты с учетом замечаний и предложений.

В апреле – июне 2020 года Контрольно-счетной палатой городского округа Павловский Посад Московской области проведены 9 экспертиз вносимых изменений в муниципальные программы городского округа Павловский Посад Московской области:

- «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения» (3-е изм.);
- «Архитектура и градостроительство» (2-е изм.);
- «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (3-е и 4-е изм.);
- «Формирование современной комфортной городской среды» (2-е и 3-е изм.);
- «Культура» (1-е и 2-е изм.);
- «Управление имуществом и муниципальными финансами» (2-е и 3-е изм.); 
- «Здравоохранение» (1-е изм.е);   
- «Образование» (1-е и 2-е изм.); 
- «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» (2-еи 3-е изм.);
- «Сельское хозяйство» (1-е изм.);   
- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» (1-е изм.);   
- «Строительство» (1-е изм.);    
- «Спорт» (2-е изм.); 
- «Цифровое муниципальное образование» (1-е изм.);   
- «Экология и окружающая среда» (1-е изм.);   
- «Развитие институтов гражданского общества, повышения эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики» (1-е изм.);   
- «Жилище» (1-е и 2-е изм.).
Выявлены нарушения Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 20.10.2017 №1206, а также другие замечания.
В Администрацию городского округа Павловский Посад направлены Заключения с рекомендациями внести изменения в муниципальные программы с учетом замечаний и предложений.

В соответствии с пунктами 1.2 – 1.8 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Павловский Посад Московской области на 2020 год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты от 12.12.2019 №76 проведены экспертно-аналитические мероприятия «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа Павловский Посад Московской области за 2019 год», а также «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств» на 6 объектах, в том числе:
- Администрации городского округа Павловский Посад Московской области;
- Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области; 
- Контрольно-счетной палаты городского округа Павловский Посад;
- Финансового управления Администрации городского округа Павловский Посад;
- Управления по культуре, спорту и работе с молодежью Администрации городского округа Павловский Посад;
- Управления образования Администрации городского округа Павловский Посад.
В ходе проверок были выявлены следующие нарушения:
- несоблюдение в полной мере принципов достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетного кодекса РФ;
- в нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса РФ Администрацией округа не были представлены в Совет депутатов округа изменения доходной части бюджета на поступившие, сверх утвержденных в бюджете округа на 2019 год доходов;
- нарушение части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ и п.32 раздела 4 Порядка №1206 в части не приведения объема финансирования на реализацию муниципальных программ округа, утвержденного в паспорте программ в соответствие с объемом финансирования, утвержденным решением Совета депутатов округа от 26.12.2019 № 366/47;
- несоблюдение принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что в результате бездействия функциональных органов Администрации, не осуществления внутреннего контроля ГРБС, бюджет округа понес дополнительные расходы  в на исполнение судебных решений в пользу взыскателей (юридических и физических лиц) и на уплату экономических санкций, которые в соответствии со статьей 34 и статьей 158 Бюджетного кодекса РФ являются неэффективным использованием средств бюджета округа
- нарушение Инструкции №191н, №157н Стандартов №257н, №260н.

По результатам проверки в адрес Главы городского округа, руководителей организаций и Совет депутатов городского округа Павловский Посад были направлены Заключения Контрольно-счетной палаты.